Na América Latina está deixando de ser uma mera aspiração que a base regra de acesso em nível municipal, provincial e até nacional, apresentando o problema de como governar, como evitar o que criticar. Este livro entra no aspecto de programação, sua lógica e sua relação com os profissionais de saúde a partir da construção de sujeitos, através do desenvolvimento de um pensamento crítico que ele chama de pensamento estratégico.