Nem todo movimento popular se caracteriza como Movimento Social. Estaria o movimeno popular de bairro incluído nessa categoria? Uma das características do Movimento social é a contestação, ela opera em nível de relações sociais, cujos determinantes se localizam na instância das relações sociais de produção. Os problemas de bairro nascem no âmbito das relações de produção na cidade. Mas não é só a deficiência dos bens e serviços de consumo coletivo que provoca os problemas dos moradores. Os baixos salários inviabilizam muito dos serviços à disposição: embora os serviços sejam gratuitos, muitos não tem sequer condições de pagar o transporte, ou de arcar com os gastos decorrentes de seu uso. A saúde e a educação dependem basicamente de uma boa alimentação, que não pode ser custeada pela reduzida renda familiar do trabalhador. Dentro desse quadro geral é impossível solucionar o problema do morador, sem passar por soluções no âmbito das relações sociais de produção.